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體制機制改革的 “芮城效率”

芮城縣委編制工作紀實

來源:運城日報發布者:時間:2020-01-22

本報記者 蘇黎原 通訊員 李 萍

走進芮城縣委編辦,你會被濃厚的工作氛圍所吸引——辦公室“筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩思想之舵”的背景墻十分醒目,側面墻上的全年工作承諾、辦結時限和責任人一目了然,辦公桌上的工作桌牌時刻提醒著每一名工作者隨時以最高昂的熱情投入到工作中……

2019年,芮城縣搶抓機構改革年機遇,以破藩籬、涉險灘的擔當和勇氣,上下聯動,攻堅克難,在全市率先完成黨政機構改革,率先完成生產經營類事業單位改革,機構編制工作綜合排名全市第一,突破了一些過去認為不可能突破的關口,解決了一些多年來想解決但一直沒有很好解決的問題,改革力度之大、涉及范圍之廣、出臺方案之多、觸及利益之深前所未有。

黨委舉旗定向

“一定要提高政治站位,堅定不移地把黨的集中統一領導貫穿到機構編制工作的全過程,充分認識落實‘四個全面’的戰略布局,使黨和國家各項工作關鍵環節、重點領域、主攻方向更加清晰,充分發揮黨委作用,把機構編制工作融入黨管組織、黨管干部中進行謀劃?!痹?019年芮城縣第一次機構編制委員會上,縣委書記、縣委編委主任張建軍說。

理論上清醒,政治上堅定,行動上自覺。

一年來,縣委編辦堅持加強創新理論武裝,帶著責任和感情學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,把學習研究宣傳貫徹黨的十九屆四中全會精神、《中國共產黨機構編制工作條例》作為強化理論武裝的主要內容,為做好新時代機構編制工作筑牢思想根基,補足精神之鈣;積極開展“改革創新、奮發有為”大討論和“不忘初心、牢記使命”主題教育,全年共組織黨員干部集中學習45次,講黨課5次,開展主題黨日活動12次。同時,不斷強化宣傳報道工作,在省級刊登2篇信息,在市級刊登9篇信息,在縣級刊登14篇信息,制作美篇13篇,宣傳報道較去年翻了一番,進一步推動機構編制工作深入人心。

一年來,縣委編辦堅持黨對機構編制工作的統一領導,深入學習《中國共產黨機構編制工作條例》,制定《中共芮城縣委機構編制委員會工作規則》和《中共芮城縣委機構編制委員會辦公室工作細則》,落實機構編制法定化要求,依法管理各類組織機構,從嚴從緊控制機構編制,確保芮城縣機構編制工作始終能沿著正確的政治方向前進。

一年來,縣委編辦充分發揮歸口縣委組織部管理作用,落實組織部門管干部、管機構編制的原則,緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作,以黨對機構編制工作集中統一領導為主題,以深化改革轉變職能為重點,以體制機制創新為目標,凝心聚力、攻堅克難,著力拓展重點領域改革,有效服務發展大局,全力助推“芮城速度”。

一年來,縣委編委會召開6次會議,研究解決重大和實際問題25項,不斷增強“把方向、謀大局、管資源、促改革”的能力和定力,加快推進黨政機構改革、事業單位改革、鄉鎮事業單位改革、五大領域綜合行政執法體制改革、生產經營類事業單位改革等一系列改革。

在改革的關鍵時期,縣委組織部針對某單位改革缺乏嚴肅性、在機構未更名時就違規超職數配備股級干部的問題,根據《條例》果斷對這個單位的干部任命問題拍板叫停,突出《條例》的政治性、適用性,強化《條例》的規范性、嚴肅性、權威性。

改革蹄疾步穩

深化黨和國家機構改革,是推進國家治理體系和治理能力現代化的一場深刻變革??h委編辦始終堅持在縣委堅強領導下,以聞雞起舞、日夜兼程、風雨無阻的昂揚斗志,埋頭苦干、狠抓落實,不折不扣落實好各項改革任務。

——深入推進黨政機構改革??h委編辦嚴格按照“一類事項由一個部門統籌、一件事情由一個部門負責”的原則,理順部門間職責關系,重新組建37個黨政機構,轉隸人員141名,在全市第一家完成黨政機構改革任務,實現方案制訂到位、動員部署到位、班子組建到位、機構掛牌到位、人員轉隸到位、“三定”制訂到位、問題解決到位“七到位”。并對27個涉改部門進行現場評估,重點針對職能轉變、職責分工、協調機制、資產劃轉、中層干部任命等情況進行檢查和評估,協調解決存在的問題,進一步鞏固黨政機構改革成果。

——積極推進事業單位改革??h委編辦對全縣所有事業單位認真進行調查研究,嚴格按照政策要求進行撤并整合。為確保改革準確無誤,一遍又一遍、一趟又一趟地核對機構類型、核對職數、核對編制,最終確定事業單位297家,比改革前395家減少98家,圓滿完成事業單位改革任務,實現管辦分離、政事分開,激發了事業單位的內生動力和發展活力。

——積極推進五大領域綜合行政執法體制改革。針對市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業5個領域不同的工作性質和工作特點,縣委編辦修改并完善實施方案,將5個領域的行政執法隊伍進行整合,形成“局隊合一”,由局長兼任隊長,每個領域只保留一支執法隊伍,共撤銷機構6個,調劑使用編制59名,提升了執法效率和監管水平,加快推進了政府治理體系和治理能力現代化。

——積極推進鄉鎮事業單位改革。為進一步加強基層政權建設,構建簡約高效的基層管理體制,縣委編辦從鄉鎮實際出發,將縣直部門派駐在鄉鎮的農機服務站、林業工作站、畜牧獸醫中心站、財政所、人力資源和社會保障所、水利站、醫療保險服務站、農業技術推廣站等下放鄉鎮,并入鄉鎮綜合便民服務中心,各站(所)原有編制全部劃歸鄉鎮便民服務中心,實行屬地管理,接受上級有關部門業務指導。共撤銷80個鄉鎮站所,向鄉鎮劃轉人員160名,提升了基層治理效能。

——穩妥推進生產經營類事業單位改革??h委編辦抓好事業單位分類工作,積極探索生產經營類事業單位的人事、社保、財政及資產處置等相關配套政策措施,確保從事生產經營活動事業單位逐步退出事業單位管理行列。堅持問題導向,認真調查研究,制訂詳實方案,針對河灘土地管理站、糧油批發市場、世行物供站、文化藝術發展中心等8家生產經營類事業單位,結合各單位的管理模式、運行情況、資產規模、職工年齡、薪酬及人員參保情況制訂詳細實施方案,撤銷單位7個,轉企1個,收回編制75名、妥善安置人員67名,資產劃轉到位、人員安置到位、社會保障到位、配套政策到位,成為全市第一家完成生產經營類事業單位改革任務的縣(市、區)。

創新為民服務

改革,要敢于啃硬骨頭、涉險灘??h委編辦緊跟縣委決策步伐,從優化運行機制著手,在廣泛調研的基礎上,按照“五個一”(一個創新的工作思路、一支精干的隊伍、一本清晰的目錄臺賬、一份規范的準許清單、一個滿意的效果)的工作思路,解決發展中的各項難題。

——創新流程,實現入編手續最多跑一次??h委編辦多次會同組織、人社、財政等上級及相關部門溝通、協調,對人員入編審批程序再梳理、再細化。精簡入編手續辦事流程,各單位辦理縣管科級領導干部和公開招錄一般干部的人事手續,只需帶上任職文件或者招考文件,編辦就可以直接辦理人員編制實名制登記,并開具“財政列資核準單”,實現“一站式”完結入編手續,成為全市機構編制系統“一站式”服務的標桿單位。

——創新機制,開啟“一枚印章管審批”??h委編辦按照“編隨事走、人隨編走”“強調人、調強人”原則,積極開展相對集中行政許可權改革,按照“一局四中心”的組織架構和“一體化管理、高度融合”的思路管理運行,制定芮城縣行政審批服務管理局“三定規定”,核定人員編制總數89名,劃轉事項244項??h委、縣政府高度重視,由縣委組織部及縣委編辦聯合組成6個考察小組對所確定擬劃轉的人員進行談話和考察,在劃轉過程中對混編混崗人員和一些身體原因或是思想認識不到位人員進行重新選拔和核定,將縣司法局6名占行政編制的事業人員調整到相應崗位,堅持了機構編制的剛性約束,解決了“超、缺、雜”的問題,最終從17個部門劃轉人員54名,其中公務員7名,全額事業47名,平均年齡35歲以下??h委編辦全力以赴為劃轉人員提供全程服務,統一辦理相關調動手續,全面開啟“一枚印章管審批”新篇章。

——創新體制,提升“創國衛”執法效率。在全縣總動員的“創國衛”行動中,縣委編辦多次與市委編辦溝通協調,成立全市唯一一家“衛生城市發展中心”,并先后到住建、環保、市場監管、交警、公安等部門抽調25名相關工作人員,年齡均為45周歲以下且具有相應執法資格,在縣城區域分片區巡邏執法,所抽調的人員服從縣衛生城市發展中心統一領導,開創性地組建了一支高效精簡的聯合巡查執法隊伍,為“創國衛”行動提供強有力的體制機制保障。

——創新制度,引領退役軍人安置工作邁出新步伐??h委、縣政府高度重視,下發《關于2019年度退役士兵安置的通知》,在財政經費緊張的情況下,增加配套安置事業指標6名,共安置退役士兵23名,由退役軍人事務局統一辦理入編手續,進一步凝聚和激發退役士兵“退役不退色,退伍不退志,轉崗立新功,永遠跟黨走”的思想自覺和行動自覺。

——賦能發展,圍繞中心服務大局。黨政機構改革后,芮城縣農業綜合開發中心和芮城縣河灘土地保護中心職能弱化。為有效解決好這兩個單位人浮于事的問題,縣委編辦堅持機構編制“瘦身”和“健身”相結合,將芮城縣農業綜合開發中心的21名人員抽調到芮城縣衛生城市發展中心服務“創國衛”重點工作,將芮城縣河灘土地保護中心3名人員抽調到芮城縣扶貧開發服務中心加大扶貧工作力量,成功實現職能弱化單位的“瘦身”;秉承扶弱為強、用弱能強、賦權賦能的新理念,在職能強化單位構建“政委”和“司令”共同奮戰的新格局,實現“健身”。

“改革只有進行時,沒有完成時。機構編制工作是優化配置黨的執政資源的基礎,是推進經濟又好又快發展的源泉。面對千載難逢的發展機遇,機構編制部門使命光榮、責任重大。要只爭朝夕,不負韶華,擼起袖子加油干,把有限的機構編制資源用足、用活、用好,讓歸口管理這一制度改革優勢釋放最大的治理效能?!避浅强h委常委、組織部部長楊建庭說。

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